2018.09.28

國(guo)務院督查組出手(shou)！徹查“掛證”亂(luan)象清理(li)整頓違法中介機構(gou)

發布者：時代裝飾

"掛證"現象一(yi)直(zhi)是(shi)工程(cheng)建設領(ling)域的頑疾，嚴重危(wei)害著(zhou)工程(cheng)質(zhi)量(liang)安全。長期以來，各類"掛證"小廣告(gao)流(liu)傳於朋(peng)友圈、微信群內，屢禁不止。針對此現象，近日，國(guo)務院督察(cha)組出手(shou)了(liao)。

國(guo)務院第六督查組近日對建築工程(cheng)企業、注冊人員、中介機構(gou)等(deng)明察(cha)暗訪發現，在建築工程(cheng)領(ling)域包括注冊建造師(shi)、注冊監(jian)理(li)工程(cheng)師(shi)等(deng)在內的多種執(zhi)業資格注冊人員長期普遍存在"掛證"現象，對工程(cheng)質(zhi)量(liang)安全帶來嚴重隱患，亟(qi)待從(cong)根(gen)本上下大(da)力氣(qi)研(yan)究(jiu)破(po)解。

證書掛靠俗稱"掛證"，是(shi)指個人將自己的資質(zhi)證書掛靠到非供職(zhi)企業名下，以獲取報酬的行為，被《行政許可法》《建築法》《招投標法》明令禁止。督查組發現，在建築工程(cheng)領(ling)域已(yi)經發展形成明碼(ma)標價、品類齊全、規模龐大(da)的非法"掛證"中介服(fu)務市(shi)場(chang)，提供"培訓—考證—注冊—掛靠"一(yi)條龍服(fu)務的黑(hei)中介遍布網(wang)絡和各大(da)城市(shi)。

據保守估算，"掛證"市(shi)場(chang)交(jiao)易額(e)每年至少幾(ji)十億(yi)元，甚至可達(da)百(bai)億(yi)元。督查組對國(guo)內10餘(yu)家(jia)建築企業有關(guan)人員進行了(liao)訪談，受訪企業表示(shi)，為了(liao)達(da)到企業資格審驗(yan)、項目投標等(deng)要(yao)求，同時為了(liao)節省人力成本，大(da)部分業內企業都有"掛證"行為，已(yi)成為公(gong)開的潛規則(ze)。

一(yi)名受訪人員反映：" 比起正式雇(gu)傭有資格證書的員工，企業找(zhao)證書掛靠的成本要(yao)小得(de)多。例如，中等(deng)項目聘(pin)用一(yi)級建造師(shi)年薪30~50萬元，而掛證隻需每年6~8萬元。"

許多非從(cong)業人員為了(liao)"掛證"而考證，形成"幹活的沒有證，有證的不幹活"怪象。通過對北京一(yi)家(jia)建造師(shi)考試培訓機構(gou)暗訪了(liao)解到，有許多參加考試、取得(de)證書的人根(gen)本沒有行業從(cong)業經驗(yan)，什(shi)麼(me)證書值錢就(jiu)考什(shi)麼(me)。

一(yi)家(jia)建築企業負責人坦言：" 建築業工種繁(fan)多，我們有些員工雖然經驗(yan)豐(feng)富，但不善(shan)於考試，有的考了(liao)很多年都考不過。"

督查組發現，建築工程(cheng)領(ling)域"掛證"各方參與者形成了(liao)黑(hei)色產業鏈、利益鏈：

持(chi)證人不用付出實(shi)際(ji)勞動即可獲得(de)高(gao)額(e)回報；

租(zu)證企業提升了(liao)資質(zhi)檔(dang)次和競標籌碼(ma)，節省了(liao)人員成本；

中介機構(gou)牽線搭橋(qiao)，獲取暴利。

"先造假，再造房"，證書掛靠給建築工程(cheng)項目監(jian)管(guan)和質(zhi)量(liang)安全埋(mai)下嚴重隱患。經向業內人士了(liao)解，近年來"樓歪歪""樓脆脆"等(deng)問題(ti)工程(cheng)的發生，一(yi)定程(cheng)度上與項目負責人（執(zhi)業資格證持(chi)有人）管(guan)理(li)缺(que)失有關(guan)。

近年來，有關(guan)部門加大(da)了(liao)對"掛證"現象的清理(li)整頓力度，取得(de)了(liao)一(yi)定成效，但也(ye)麵臨著(zhou)不少難題(ti)。由於監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)有限，處罰力度較輕，難以形成有效震懾，"掛證"現象仍屢禁不止。

督查組建議：

相關(guan)部門盡快(kuai)對全國(guo)範圍的違法"掛證"亂(luan)象進行徹查，對違法中介機構(gou)進行清理(li)整頓；

切(qie)實(shi)加大(da)監(jian)管(guan)處罰力度，提高(gao)違法違規成本，斬(zhan)斷掛證背後(hou)的利益鏈條，形成"個人違法行業禁入，企業違法危(wei)及生存"的震懾效應；

加快(kuai)推進信息(xi)化監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)的應用，提升監(jian)管(guan)質(zhi)量(liang)和效率(lv)；

完(wan)善(shan)相關(guan)製度規定，從(cong)根(gen)本上消除違法行為的政策空隙。

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